法治廉政视窗河南讯（陶宜中 通讯员 胡辰）改善农村人居环境，是打好乡村振兴战略的“第一仗”。近年来，固始县张老埠乡坚持党建引领总基调，紧紧围绕治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”的目标，因地制宜、强化措施、健全机制，持续推进农村人居环境综合整治工作，在全乡掀起了一轮又一轮全民参与、声势浩大的农村人居环境整治新高潮.

一、坚持高位推动，强化组织保障

为贯彻落实争创“美好人居创新奖”的要求，张老埠乡在固始县委、县政府的正确领导下，在县直27家帮扶单位的大力支持下，立即成立张老埠乡美好人居环境创新奖攻坚指挥部，于2月10日下午召开了由帮扶单位、全体乡村干部参加的争创人居环境整治创新奖动员誓师大会，进一步强化攻坚指挥、日常调度、沟通协调，全面推进人居环境整治工作。

（一）构建联合作战指挥体系，促进网格管理再升级。为充分发挥指挥部总揽全局、协调各方的领导核心作用，由联乡处级领导亲自挂帅，重新整合指挥部力量，按照“攻坚指挥+日常调度+双督导”和“片长+路长+专班”工作责任制，实施片区作战、片区督战，构建县乡统一领导、各责任组专责推动、各帮扶单位跟进落实、社会各界共同参与的人居环境整治“大格局”。

（二）开展支部联建“六个一”，着力补齐农村人居环境短板。张老埠乡立足实际，紧紧围绕治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”的目标，创新举措，开展张老埠乡支部联建争创“美好人居创新奖”“六个一”活动，即打造一个亮点，开展一次志愿服务活动，单位主要领导参与一次研究工作，帮助解决一个突出难点，确定一支固定队伍，立足本单位职能提一次合理化建议。通过探索实行“六个一”工作机制，有效推进了全乡人居环境硬任务落实见效。

（三）开展“八查八确保”，深化人居环境问题整改。针对各村排查建立的“六乱”整治台账，对照评分标准，开展“八查八确保”活动，即，一查宣传氛围，确保全民参与；二查干群到岗，确保履职尽责；三查道路沿线，确保干净整洁；四查旱厕改造，确保应改尽改；五查畜禽养殖，确保整治到位；六查沟塘堰坝，确保清理彻底；七查残垣断壁，确保清理干净；八查村部周边，确保亮点要靓。同时，对照存在问题，按照哪些是需要人工、哪些是需要机械、哪些是需要资金的，由易到难，有序安排，逐组逐户挂账销号，确保全面排查、全面清理。截至2月23日，全乡人居环境整治工作摸排问题10715处，已整改9798处，整改率91.44%。

（四）开展“四督四查”，提升人居环境整治成效。为确保攻坚期工作扎实有效地落实，提升整治效果。乡指挥部成立两个专项督导组，对各村人居环境整治工作开展全时段暗访督导。一是查县派帮扶单位固定队伍、乡村干部在岗在位情况；二是查通村主干道、村部及周边整治情况；三是查“六清六乱”整治台账挂账销号情况；四是查日工作计划落实情况及工作区域、出动机械、人员数量和目标完成情况。对督导发现问题及时反馈，并采取“日通报”方式，严格按照《张老埠乡人居环境综合整治工作考核奖惩办法》兑现奖惩。

二、坚持规划引领，强化示范带动

张老埠乡坚持先规划后整治，做到上下“一盘棋”。在全域提升的基础上，将全乡19个村居划分为一类示范村、二类达标提升村、三类重点攻坚村，实行分类管理、按年度梯次晋级。

一是坚持规划先行。把顶层设计作为推动发展的引擎，以构筑“两路两河”景观长卷为主线，围绕对桥头村“传承劳模精神”党建文化、人主村“人主挂面”产业文化、薛桥村“史河廊道”旅游风光，进行整体规划设计，推动人居环境从“点上美”扩展到“全景美”。力争将三村打造成为全乡人居环境的示范村、产业发展的样板区、文化旅游的精品点。

二是聚焦“内外兼修”。重点围绕庄点乱堆乱放、乱搭乱建和土棚土房土圈土墙等方面进行清理整治，对过去搬迁安置、拆而未清的残垣断壁进行彻底清理。截至目前，共拆除残垣断壁406处，清运土方1.6万方。贯彻“里子比面子更重要”的工作理念，整治农户庭院319户，打造五美庭院45家，同时全面推进“户收集、乡运转、县收集”垃圾处理机制，配备垃圾箱1516个，村庄院落人居环境得到彻底改善，逐步将“农村风景”变为“田园美景”。

三是推进绿色宜居。发展庭院经济，鼓励和引导群众在房前屋后、闲置宅基地、村庄周围种植中华红叶杨、水杉、紫薇、桂花等经济效益大，群众认可度高的树种，按照“谁栽谁有、合栽共有”的原则，办发林木所有权证。对缺棵断带的树木要及时补植，否则，将追回已发放土地租金和造林补贴款。同时，我们结合绿色廊道建设，2021年以来，共完成史河廊道造林整地面积310亩，公路廊道整地造林面积409亩，植树43000余株，油茶造林整地800亩，在2021年2月荣获全县森林城市创建督查考评第一名。

三、坚持农民主体，强化宣传发动

整治农村人居环境，离不开广大农民群众的深度参与，为解决“村民发动难、管理量化难、工作抓手少”等问题，张老埠乡创新工作机制，突出发挥群众主体作用，全力推进农村人居环境整治工作提档升级。

一是党建引领。以“支部联建”为引擎，积极探索“党建+”新模式，将县直27家帮扶单位与全乡37个党支部结成对子，按照网格管理，实行定人员、定职责、定地段的“三定”责任制，将责任落实到每一名党员干部，通过“六个一”“八查八确保”等活动的开展，充分发挥了党员干部“顶在前面，干在难处”的先锋模范带头作用，逐步形成“党员干部带头，群众从站着看到跟着干，再到自觉干”的良好整治氛围。

二是宣传发动。为增强广大居民的主人翁意识，提升群众自觉参与人居环境整治的积极性，张老埠乡利用“一组一会”、村级大喇叭、“五个倡议书”、墙体彩绘等营造人居环境整治的浓厚氛围。全乡208个村民组全部完成了宣传动员大会（200人以上9次），全面动员乡贤人士、外出务工人员及社会各界力量广泛参与到环境整治行动中来，共募集捐款41.6万元，太阳能路灯218盏。

三是示范带动。充分发挥示范带动作用，变“要我改”为“我要改”。积极开展组与组、户与户、好与坏之间互相观摩评比，通过表彰“五美庭院”“卫生文明户”“五好家庭”等方式，鼓励和引导群众养成良好的生活习惯。如采取每个村选取改厕示范户，组织群众现场观摩，让群众看到实效，引导村民在思想上逐步认同，积极参与到“五清一改”工作。截至目前，张老埠乡通过评选共表彰“五美庭院”100户，“卫生文明户”100户。农村人居环境面貌大大提升。

四是制度推动。通过“门前三包”、积分制、“先建后补”、“多干多补”等措施，调动基层和村民积极性。我们以桥头村、河寨社区为试点，创新探索“劳务合作社+农户”模式，吸纳三类户、公益岗位、社会闲置人员等，以工代赈，通过“工分制”薪酬模式，激活农村富余劳力。同时，试点运行“乡风文明超市”积分管理制度，按照自评、互评、点评方式每月开展一次评比活动，引导村民以“德”换“得”。

五是政策驱动。为破解“钱从哪里来”的难题，张老埠乡从项目建设、公益岗位、社会捐赠等方面，充分盘活现有人手和资源。如依托高标准良田建设项目，在吊桥、夹河、牛老家等6个村，积极开展人居环境整治，实现了两项工作共建、共治、共享。

四、坚持统筹兼顾，强化整体提升

垃圾治理，“治”出新气象。垃圾治理既要突出“面子”保洁，更要加强“里子”清理。在突出“两点两河四线”关键区域的“面子”清理保洁基础上，推行“户投放、村收集、乡转运”垃圾处理运行机制，推动乡村环境卫生定向整治和全面整治相结合、集中整治与日常管护相结合、干部带头与群众参与相结合，探索出农村人居环境整治的新理念、新模式、新机制。

农户改厕，“改”出新观念。户厕脏、入厕难、建厕慢等成为阻碍群众奔赴美好生活“最后一公里”的“肠梗阻”。为有效破解农户长期习惯“不想改”、未见标准“不敢改”、群众嫌脏“不愿改”的问题，2019年以来，张老埠乡按照“试点先行、分步实施、梯次推进”思路，采取先易后难、由点到面工作方法，确定改厕整体推进村（2019年人主，2020年牛老家，2021年茶场、金堰、桥头）、改厕示范户。同时，制定全乡农村户厕问题摸排工作方案，组织专班，对全乡2311户已改造户厕进行全面检查验收，建立问题台账，对摸排问题逐一进行整改销号，确保户厕改造成果不断巩固，民生改善“最后一公里”得到有效疏通。

拆违拆旧，“拆”出新格局。今年，张老埠乡以南平路、张祝路、卢东路、人枣路为重点，对两侧“六清六乱”等影响 整体风貌的建筑进行拆除，截至目前，全乡共清理道路316公里、垃圾1610余车、乱堆乱放死角4337余处，拆除乱搭乱建1416处、残垣断壁406处、乱倒乱扔清理了1880处、污水乱排189处、问题养殖场36个、拆除旱厕1534个。全乡总问题数10715个，已整改9798个，整改率91.44％。

景观打造，“造”出新颜值。张老埠乡注重从丰富群众文化生活、增强乡村底蕴内涵、彰显本土文化特色出发，赋予枯木废竹、破砖弃瓦、废旧轮胎新内涵。如桥头村，结合村部地势高、两侧水圩、村庄循环路多的特点，通过净化水源、栽植苗木、铺设廊道、微地形处理等方式打造景观道、景观塘、景观看台，结合“党建+”塑造“劳模精神宣传长廊”亮相传递榜样正能量。如迎河村，对村民文化广场进行植树绿化，在不改变原有功能的前提下，融入法治元素,通过设立宣传栏、法治漫画、法律小故事等方式，为村民传播法治理念、普及法律知识增添了一道靓丽风景线。如人主村，以村庄特色为元素，打造别具一格的“人字”身份标识，在“桂花组”打造“驿站”、对村口周边绿地进行景观升级。今后，人主村将立足“人主手工挂面”金字招牌，开发更多“人主+”手工系列衍生产品，逐步形成民俗旅游、文化体验、产业发展于一体的特色美丽乡村。

下一步张老埠乡将紧紧围绕治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”的目标，着力打造小游园主题鲜明、小庭院整洁有序、小花园姹紫嫣红、微景观风格独特、景观带组合良好，展现地域特色明显、乡愁记忆浓烈、田园风光优美的张老埠乡村新风貌。