法治廉政视窗黑龙江讯（朱善永 孙红岩）虎跃春来早，奋进正当时。在春节前闭幕的2022黑龙江省“两会”上，第十二届全国人大代表、第十三届黑龙江省人大代表高广生在与哈尔滨公证处共同充分调研的基础上，提出了涉及公证的一个议案和两个建议，为公证行业发展再次发声。

（高广生代表在省人大会议上）

一

长期以来，黑龙江省公证机构在社会治理、稳定民生、金融风险防范、知识产权保护、政府大项目推进以及对外贸易等领域均发挥了重要作用，已成为全省预防性司法体系的中坚力量及政府有效治理、社会维稳的得力助手。但近年来由于多种因素影响，公证队伍存在“进不来”“留不住”的突出问题，严重制约了该省公证职能的有效发挥。

2021年7月至9月，鉴于公证在推进全面依法治国进程中日益发挥重要作用，全国人大常委会组成执法检查组，由曹建明、沈跃跃、吉炳轩、郝明金4位副委员长担任组长，赴6个省（区、市）开展公证法执法检查。全国人大检查报告中指出，影响我国公证职能作用发挥的最主要的瓶颈问题在于公证队伍“进不来”“留不住”问题突出。“由于准入门槛高、工资待遇低等原因，公证行业的职业吸引力偏低，难以留住高素质人才，公证队伍流失现象严重。”同时指出，公证机构应在坚持公益性的同时，按照市场规律运行，自主开展业务，独立承担法律责任。改革重点首先应放在优化事业体制公证机构运行机制上，结合各地实际，考虑公证行业的特殊性，制定具体可操作的改革政策，打通改革“最后一公里”。

因此，高广生代表在本届省人大会议上提出了《关于采取有效措施，促进我省公证机构持续发展的建议》，建议采取积极有效措施，创新体制机制，通过建立符合公证行业特殊性及可持续发展特点的科学合理的绩效薪酬制度和公证职称制度，解决我省公证人才流失问题，在公证改革的进程中针对公证行业的特殊性稳妥推进，在制度上、法律上、政策上予以积极支持，以促进我省公证行业持续发展。

二

《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》于2018年起实施，在《条例》立法过程中，哈尔滨公证处协助高广生代表提出了其中十条涉及公证的内容，均被立法采纳，成为国内矛盾纠纷多元化解条例的立法典范。

为解决社会矛盾纠纷多元化解框架中公证与法院衔接的“难点”和“堵点”问题，高广生提出了《关于开展<黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例>执法检查的议案》。他认为应充分发挥《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》定纷止争的重要作用，建议省人大在2022年组织对于我省法院及司法行政系统《黑龙江省社会矛盾多元化解条例》落实情况的执法检查，重点研究解决《条例》中公证与法院多元化对接方式，专门法院落实公证执行证书的执行以降低金融风险，法院系统购买公证法律服务、建立多元化支持资金制度等问题，积极提供制度保障及经费保障，推进《条例》的全方位落实，总结经验，健全制度，力争在送达、调解、执行等领域快速构建我省法院系统的矛盾化解格局，切实化解我省法院系统“案多人少”的矛盾，促进我省矛盾纠纷多元化解工作再上新台阶，保障我省司法治理环境的高效为民及和谐稳定，进而推动全国多元化纠纷解决机制的相关立法与实践工作。

三

近年来随着经济的发展，公证在防范金融风险领域的作用越发凸显。公证机构办理赋予金融机构债权文书强制执行效力公证，并在借款人逾期时适时启动催贷复核程序，出具执行证书，作为法院的法定执行依据，体现了事前审查、事前预防与事后复核、事后执行并重的法律服务功能，对于有效降低法院诉率，提高金融案件执行效率，化解金融风险均具有重要价值。但在公证执行证书的执行过程中，也因法院“案多人少”出现执行难问题。在高广生代表的推动下，2019年12月5日，在哈尔滨市司法局的大力支持下，哈尔滨公证处和省林区法院召开了提升金融案件执行效率座谈会，哈市各大金融机构均派代表参会，会后高广生代表提出由专门法院执行公证执行证书的建议及龙江“法（法院）-司（司法公证）-银（银行）”合作模式。2020到2021年，我省法院对于专门法院执行公证执行证书的建议高度重视，进行了广泛的调研，并获得了最高院的充分肯定，但由于疫情原因尚未落实。

随着我省金融机构全面开展赋强公证，提高执行效率的呼声也更加迫切。此次省“两会”上，高广生代表专门提出了《关于加快落实我省专门法院执行公证执行证书，有效防范金融风险的建议》，建议涉及哈市公证机构出具的公证执行证书的执行案件，金融机构可选择向专门法院申请执行。以此实现执行工作的专业化、集约化，有效提高公证执行证书的执行效率，保障信贷资产的快速回收，有效降低金融风险。

（高广生代表参加省人大会议）

自2014年至今，高广生代表始终关注公证行业发展，多次作为公证“代言人”在全国人大及黑龙江省人大会议上发声。在2014年全国人大会议上，他作为第十二届全国人大代表，领衔30位全国人大代表提交了《关于修改公证法的议案》。在2018年全国人大会议期间，他再次领衔30位全国人大代表提出了《关于开展公证法执法检查的议案》，均受到全国人大及司法部的高度重视。2021年，全国人大常委会派出六个执法检查组对《公证法》实施情况进行专项检查，高广生代表在执法检查过程中积极提出涉及《公证法》修改及公证行业体制机制改革的多项建议。截至目前，高广生代表共向全国人大、黑龙江省人大、最高院、司法部、民政部、公安部、自然资源部等提出涉及公证的六个议案和五十五个建议，有力推动了公证行业改革发展的进程。

新时代击鼓催征，新征程时不我待。作为“防纠纷”“治未病”“促诚信”“利民生”的预防性司法制度，公证在推进全面依法治国进程中的作用日益突出，今后的工作中我们将以预防化解矛盾纠纷和促进社会有效治理为目标，立足本职，服务大局，不断拓展公证服务的广度和深度，不辜负高广生代表对公证事业的关心支持和人民群众的期待，让越来越多的人了解公证、信赖公证、运用公证并受益于公证，为社会和谐稳定发展贡献公证力量。